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第21部分（第2页）
名单逐个表决的方法”
年
。
但是，批评归批评，要废除已经根深叶茂的任命制，几乎成为
不可能的事情。原因在于，任命制不仅仅是一项随时可以变换的
政策。一旦任命制形成，由此决定的人们之间的那种依附关系、利
害关系也就随之形成了。俄罗斯学者布坚科对此有不失深刻的分
析。他认为
“：官员花名册原则（方法或体制），即按照党和国家等
级制的‘上层’的意志，或者直接按照‘领袖’的意志（权力异化的
主要方式）任命和调动领导干部，是行政命令管理体制中主要的
反民主的，因而也是反社会主义的轴心，因为正是这个原则决定了
由管理金字塔上层任命的干部个人的依附关系，决定了他们完全
不用向劳动者报告工作。这种管理模式的实质本身不可避免地会
引起对处于等级制最高层顶端的领袖或领导人的‘天才’的顶礼
膜拜，因为对‘天才’的顶礼膜拜和崇拜是下级人员的直接的个人
依附关系的必然结果，他们的升贬不取决于自己工作的成果，而取
决于领袖的青睐，因为领袖会任意惩罚或赦免自己任命的人，随心
所欲决定他们的命运，决定他们的升降沉浮。由于这种体制的存
在和运作，一切‘不要崇拜’领导人的号召都是徒劳的，正如由于
对当权者们缺乏监督，不要滥用权力的号召也毫不起作用一样。
世界社会主义的现实历史过去和现在都无可辩驳地证明了这一
点。祸根不在于领导人本身的善心或恶意，而是上述体制的本质
所客观固有的。只有打破这个反民主、反社会主义的、行政命令的
《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第
分册，第
页。
第 157 页
官员花名册体制、彻底摧毁它，才能谈得上克服对领导人、领袖个
人的顶礼膜拜、个人崇拜这一现象。
”
谁是被监督者？
如果说，在列宁时期，监察委员会地位和任务的矛盾是由于列
宁的探索尚未得出明确的结论，那么，到斯大林时期，监察委员会
的地位和任务则被按照集权的需要明确化
。党内监督不再是对
权力行使者的监督，而是和掌权者一起，对向权力提出挑战的人采
取压制措施。监察委员会成了中央委员会的工具，而不是监督中
央委员会的工具。确切些说，成了名副其实的加强集权的工具。
朝着这个方向，监察委员会的地位逐年下降。
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