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第71章 乌干达共和国（第6页）

非洲的明珠皇冠。

人口民族

据乌干达统计局的数据，2021年乌干达全国人口约4430万，劳动力占总人口比重约为43%（2017年数据）。首都坎帕拉周边及西南部人口较为密集，东北部人口分布相对分散。

乌干达是一个多民族聚居的国家。按语言划分，有班图人、尼罗人、尼罗—闪米特人和苏丹人四大族群。每个族群由若干民族组成。班图族群占总人口的23以上，包括巴干达（占总人口的18%）、巴尼安科莱（占总人口的16%）、巴基加和巴索加等20个民族。尼罗族群包括兰吉、阿乔利等五个民族。尼罗—闪米特族群包括伊泰索、卡拉莫琼等七个民族。苏丹族群包括卢格巴拉、马迪等四个民族。

政治体制

政体

1986年穆塞韦尼执政后，结束了乌连年内战的混乱状态，建立并逐步完善以乌干达全国抵抗运动（1995年后更名为乌干达全国运动，2003年改为全国抵抗运动组织，以下简称“抵运”）为核心的独特的“运动制”政治体制（为乌特有的一种党政合一的政治制度，它包容各政党、民族、教派和各界人士，允许政党存在但限制其活动），力促民族和解，化解宗教矛盾，组成了以“抵运”为主，兼顾各方利益的基础广泛的联合政府，政局日趋稳定。

2005年，乌政治体制发生重大转变。7月，乌就保留“运动制”或实行多党制举行全民公决，92.5%的民众赞成开放党禁，乌至此进入多党制国家行列。8月，乌议会表决通过以取消总统任期限制为主要内容的宪法修正案。2006年2月，乌举行首次多党大选，“抵运”候选人穆塞韦尼以59.28%的支持率再次当选总统。2011年2月，乌举行第二次多党大选，穆以68.38%的得票率再次胜出。2016年2月18日，乌举行全国大选，穆塞韦尼以60.75%的得票率连任。2017年12月，乌议会通过取消总统候选人年龄限制的宪法修正案，穆塞韦尼总统据此有权参加下届总统竞选。2021年1月，穆塞韦尼总统以58.34%的支持率再次胜选连任乌干达总统。5月12日，穆塞韦尼总统顺利举行就职典礼。6月，穆任命新任内阁成员。

体制

2005年，乌政治体制发生重大转变。7月，乌就保留“运动制”或实行多党制举行全民公决，92.5%的民众赞成开放党禁，乌至此进入多党制国家行列。8月，乌议会表决通过以取消总统任期限制为主要内容的宪法修正案。2006年2月23日，乌举行首次多党大选，“抵运”候选人穆塞韦尼以59.28%的支持率再次当选总统。2011年2月18日，乌举行第二次多党大选。20日，乌选举委员会宣布穆以68.38%的得票率再次胜出。

宪法

1995年10月8日正式颁布实施新宪法，2005年11月修改。规定总统由直接选举产生，任期5年，无任期限制；议会有权弹劾总统和罢免不称职的部长，总统的重大任命、决定和签署重要条约均应先经议会批准；成立由部分内阁成员和议员组成的国务委员会，负责解决政府与议会之间的矛盾，出现政治危机时充当总统顾问，并代表议会批准总统的任命。

议会

1986年抵运政府成立后，由“全国抵抗运动委员会”代行临时议会职能。根据1995年新宪法，乌于1996年6月选举产生新的国民议会，运动制拥护者获议会多数席位。2011年，乌干达选举产生第九届议会，共设375个议席，其中包括238名直选议员、112名地区妇女代表、10名军队代表、5名残疾人代表、5名工人代表、5名青年代表。其中“抵运”有264名议员，占议员总数的70.4%。议长贝丽卡·阿利图瓦拉·卡达加（RebeccaAlitwalaKadaga），2011年5月就任。

政府

本届政府于2021年6月成立，主要成员有：总统约韦里·卡古塔·穆塞韦尼，副总统杰西卡·阿卢波（JessicaAlupo，女），总理罗比娜·纳班贾（RobinahNabbanja，女），第一副总理兼东共体事务部长（RebeccaKadaga，女），第二副总理兼议会政府事务副领袖摩西·阿里（MosesAli），第三副总理兼不管部长卢基娅·纳卡达马（LukiaNakadama，女）教育和体育部长珍妮特·卡塔哈·穆塞韦尼（JanetKataahaMuseveni，女），总统事务部长玛丽亚姆·多卡·巴巴兰达（MariamDhokaBabalanda，女），安全部长吉姆·穆赫韦齐（JimMuhwezi），科技和创新部长兼总统府司库莫妮卡·穆塞内罗（MonicaMusenero，女），坎帕拉市政部长哈贾蒂·米茜·卡班达（HajatiMisiKabanda），总理事务部长卡苏莱·卢蒙巴（KasuleLumumba），政府督导托马斯·塔耶布瓦（ThomasTaybwa），减灾和难民事务部长奥尼克·希拉里（OnekHilary），卡拉莫贾事务部长玛利亚·戈雷蒂·齐图图（MariaGorettiKitutu，女），农业、牧业和渔业部长弗兰克·托姆韦巴泽（FrankTumwebaze），总检察长基里奥瓦·基瓦努卡（KiryowaKiwanuka），国防和退伍军人事务部长文森特·巴穆兰加基·塞姆皮贾（VincentBamulangakiSsempijja），能源和矿业部长露丝·南卡比鲁瓦（RuthNankabirwa，女），卫生部长简·阿曾（JaneAceng，女），财政、规划和经济发展部长马蒂亚·卡萨伊贾（MatiaKassija），外交部长杰杰·奥东戈（JejeOdongo），性别、劳工和社会事务部长贝蒂·阿蒙吉（BettyAmongi，女），新闻和信息通信技术部长克里斯·巴里奥蒙西（ChrisBaryomounsi），内政部长卡欣达·奥塔菲雷（KahindaOtafire），土地、住房和城市开发部长朱迪丝·纳巴科巴（JudithNabakooba，女），地方政府部长拉斐尔·马杰齐（RafaelMagyezi），公共服务部长穆鲁利·穆卡萨（MuruliMukasa），旅游、野生动物和遗产保护部长汤姆·布蒂梅（TomButime），贸易、工业和商业部长阿梅莉亚·基扬巴德弗朗西斯·姆韦贝萨（FrancisMwebesa），水利和环境部长切普托雷斯·曼古绍（CheptorisMangusho），工程和交通部长卡通巴·瓦马拉（KatumbaWamala）。

司法

全国设高等法院、上诉法院和地方法院。政府设司法和宪法事务部长。总检察长巴特·卡图里贝（BartKatureebe）。首席法官本杰明·奥多基（BenjaminOdoki）。

政党

现有30多个注册政党，主要有：

（1）全国抵抗运动组织（TheNationalResistanceMovementOrganization-NRMO）简称“抵运”，执政党。1981年6月，穆塞韦尼创建反政府组织“全国抵抗运动”，其军事组织为“全国抵抗军”，政治组织为“全国抵抗运动委员会”，下设各级基层委员会。1986年1月“抵运”夺取全国政权，全国抵委会代行议会职能，各级抵委会取代各级地方行政机构，“运动制”在全国确立。1995年9月，乌制宪议会通过新宪法，规定“运动制”延续到2000年，每五年举行一次全民公决，由全体人民就继续实行“运动制”还是改行多党制作出选择。1996年6月，乌选举产生国民议会，取代全国抵委会的议会职能。2000年6月乌举行全民公决，决定保留“运动制”。2005年7月乌全民公决决定弃“运动制”改行多党制。至此，在乌实行近20年的“运动制”宣告退出历史舞台，“抵运”遂转变为政党。在2006年和2011年大选中，该党在议会中均获得绝对多数席位。

“抵运”的政治纲领通常被称为“十大纲领”，由穆塞韦尼制定，1984年7月颁布，其宗旨是：建立人民民主制度；恢复和保障人身及合法财产的安全；加强民族团结和消除一切形式的宗派主义；捍卫和巩固民族独立；建立一个独立、一体化、能自我生存的国民经济；恢复和改善社会公益设施，重建被战争破坏的地区；消除腐败和滥用职权；安置无家可归者和改善人民生活；与其它非洲国家携手合作，捍卫非洲人民的民主权利和建立混合经济体制。1999年4月，“抵运”全国执委会在原有“十大纲领”基础上补充了环境保护、就业、扶贫等纲要，使之扩充为“十五大纲领”。

（2）民主变革论坛（TheForumforDemocraticChange），由原改革议程组织、议会鼓动论坛和全国民主论坛于2004年8月8日合并组成，简称“论坛”，最大反对党。口号是“一个国家、一个民族”。该党吸收了乌前军队司令蒙图、前国外安全局长普科尔等曾居运动政府要职的运动元老和重量级政客，并推举贝西杰为其临时执委会zhuxi。该党与保守党、正义论坛和社会民主党组成“党际联盟”，推举贝西杰为其共同候选人参加2011年大选。贝得票率26.01%，仅次于穆塞韦尼。

（3）民主党（TheDemocraticParty）：反对党，成立于1956年，受天主教派支持，在巴干达族和城市工商界中影响较大，在国际上得到英、美、德、梵蒂冈等西方国家青睐。1961年在大选中获胜，组成第一届乌干达自治政府。翌年在议会选举中败给人大党与卡巴卡耶卡党的联盟。1969年12月被人大党政府取缔。1973年，该党宣传书记保罗·塞莫格雷雷流亡美国，在美重建民主党。后该党加入乌全国解放阵线并参加了阿明下台后的历届政府。1992年5月在坎帕拉等地开始陆续重建支部并恢复活动。信奉自由资本主义，主张议会民主；抨击“运动制”为一党专制，呼吁实行多党民主，并抵制了2000年6月举行的乌政体全民公决。该党总统候选人毛在2011年大选中得票率为1.86%。

（4）乌干达人民大会党（TheUgandaPeople’sCongress）：简称人大党，反对党，创建于1960年3月，由以奥博特为首的乌国民大会党激进派同民族进步党、乌干达人minlian盟党合并而成。1964至1971年和1980至1985年，人大党两次成为执政党，奥博特两度出任总统。1986年1月“抵运”执政后，该党部分领导人以个人身份参加了“抵运”政府。该党总体对“抵运”政府采取不合作态度，并抵制了2000年6月的政体全民公决。该党总统候选人奥图努在2011年大选中得票率为1.58%。

（5）保守党（TheConservativeParty）：原名卡巴卡耶卡党，成立于1960年9月，1980年5月改为现名。1962年，该党与人大党联手参加大选获胜，布干达国王穆特萨二世出任总统。1964年，该党被人大党排挤出内阁，穆特萨流亡英国。代表布干达封建酋长和王室贵族利益，反对政府集权，主张建立联邦，恢复保障联邦制的1962年宪法，实行多党制与议会上下两院制，但采取与“抵运”政府合作的态度。现任zhuxi约翰·肯·卢克雅木齐（JohnKenLukyamuzi）。2011年大选前，该党加入由民主变革论坛等反对党组成的“党际联盟”。

（6）全国团结平台（NationalUnityPlatform）：前身为“人民力量运动”，由反对派领导人鲍比·韦恩创立。韦恩号称“平民总统”，2003年毕业于乌最高学府麦克雷雷大学艺术系，18岁出道并逐渐成为东非地区著名流行音乐歌手。2014年后歌曲逐渐由社会现实问题转向政治题材，2017年，韦初步涉足竞选政治，以独立候选人身份参加坎帕拉一选区国会议员补选并以压倒性优势获胜。在韦恩由艺术家向政客转变的过程中，人民力量运动逐渐发展壮大，2020年7月，该运动正式该组为政党，韦恩自任zhuxi并注册参加2021年乌干达大选。该党支持者主要由城市青年组成，在坎帕拉地区实力较强，影响力窜升迅速，在2021年议会选举中赢得61席，占比12.22%。

反政府武装

（1）上帝抵抗军（Lord’sResistanceArmy，简称LRA）。1987年初，一名自称艾丽丝·拉奎娜（AliceLakwena）的女巫聚集起五、六千人，打出“圣灵运动”（TheHolySpiritMovement－HSM）的旗号，活动于乌北部地区。后在政府军围剿下，拉奎娜逃往肯尼亚。1989年后，“圣灵抵抗军”的残余分子由拉奎娜之弟约瑟夫·科尼（JosephKony）领导的乌干达人民民主军（UPDA）残部所吸收，改称“上帝抵抗军”，驻扎在苏丹南部、刚果（金）东部地区，在乌北部地区继续作乱，扰乱社会治安。乌政府自1993年起开始了对上帝抵抗军的清剿。2002年3月以来，在苏丹政府的配合下，乌军进入苏南部对“上帝抵抗军”进行大规模围剿，北部安全形势得到较大改观。2006年7月起，乌军与上帝抵抗军开始了时断时续的和谈，双方于2006年8月26日签署了20年来首个正式协议－《停止敌对状态协议》，但谈判双方在很多议题上仍存在分歧，和谈进程面临不少障碍。2007年，和谈形势趋于好转，乌政府军先后与上帝抵抗军签署新的停火协定和《责任与和解协议》，上帝抵抗军还首次派团赴首都谈判，乌北部安全形势继续改善。2008年3月26日双方签署了《监督与实施协议》，谈判正式结束。但科尼以国际刑事法院未解除对其通缉、人身安全缺乏保障为由，拒绝签署《最终和平协议》。2008年12月，乌军与刚果（金）、苏丹南方军队对上帝抵抗军采取联合军事行动，重创上帝抵抗军，其残余势力逃窜至中非共和国，已不再对乌北部构成威胁。2011年10月，美国宣布向乌及刚果（金）、中非、南苏丹派遣100名特种兵，协助四国打击上帝抵抗军。2012年3月，乌干达、南苏丹、刚果（金）和中非四国成立5，000人的联合部队用于打击上帝抵抗军。

（2）民主同盟军（AlliedDemocraticForces－ADF）。其成员多为青年musilin极端主义者，声称要从运动制下解放全国并建立伊斯兰国家。领导人姆波扎（Mpoza），原为政府军一名副营长。1997年乌支持卡比拉推翻蒙博托后，与刚果（金）政府达成谅解，刚果（金）协助乌军在两国边境共同围剿ADF，ADF遭毁灭性打击。1998年，乌以追剿西部叛匪为名出兵刚果（金）东部，刚果（金）政府予以强烈谴责。ADF活动一度又趋活跃，以刚果（金）东部地区为依托，频频袭击乌西部有关地区，使乌西部地区安全受到严重威胁。后乌政府军占领刚东部地区，获得较大战略纵深，切断了ADF的补给线，给予其重创。

政要

约韦里·卡古塔·穆塞韦尼：总统兼武装部队总司令、全国抵抗运动组织zhuxi。1944年出生，巴尼安科莱人。1966至1969年在坦桑尼亚达累斯萨拉姆大学攻读政治经济学，获学士学位。1970年回国后任奥博特总统府研究助理秘书。1971年阿明上台后流亡坦桑，参加反对阿明的斗争。1979年阿明被推翻后任全国解放阵线执委兼军委会副zhuxi，历任国防国务部长、国防部长和地区合作部长等职。1980年创建“乌干达爱国运动”。1981年6月，穆与卢莱共同创建“乌干达全国抵抗运动”，先后任副zhuxi、临时zhuxi、zhuxi。1986年1月推翻奥凯洛军政府，就任总统兼国防部长、武装部队总司令。1996年5月在乌首次全民大选中当选总统，2001年3月、2006年2月、2011年2月和2016年2月四次蝉联。曾于1989年、1996年和2004年访华，2006年11月来华出席中非合作论坛北京峰会，2015年3月来华进行国事访问并出席博鳌亚洲论坛2015年年会，2018年9月来华出席中非合作论坛北京峰会，2019年6月来华工作访问。已婚，有三女一子。

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